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探寻庄园经济发展之路

□ 云南省西盟佤族自治县政协
http://www.yunnan.cn  发布时间:2015-05-01 20:27:17 星期五  来源:      
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全面了解和掌握云南省西盟佤族自治县庄园经济发展现状,进一步认识发展庄园经济的重大意义,对于探寻发展现代庄园经济的路子,将起到积极的作用。

西盟县现代庄园经济发展现状

当前西盟县现代庄园经济的发展总体处于起步阶段,虽然有了一定的基础,但条件还不成熟、不具备;全县农业产业发展尚处于农产品初级加工阶段,精深加工、辐射面广、带动和延伸性强的规模集约化的庄园经济经营活动尚未形成,几乎没有建设比较齐全、配套完善的现代庄园。目前主要有专业合作社、农家乐式的庄园;类型主要以茶叶、咖啡、果蔬、林下药材庄园和养殖庄园为主。2013年底全县有茶叶初加工厂49家,农民茶叶专业合作社25个,以生产绿茶为主,有少量普洱茶、红茶产品。但取得食品生产许可证的只有绿洲茶厂、大黑山茶厂、南亢茶厂、彩云茶厂、力群茶厂5家。标准茶叶初制所建设全部竣工的有绿洲茶厂、格殿山茶厂、莫美茶叶农民专业合作社和里拉茶叶农民专业合作社4个。成立农民咖啡专业合作社1个。林下产业发展面积只有11055亩,其中:砂仁5583亩、刺竹3952亩、仿野生石斛800亩、重楼100亩、草果420亩、天麻200亩。目前爬街佤族生态村、南亢云雾茶庄园、力所生态茶庄园和永俄寨、佛殿山、博航佤族文化生态旅游特色村以及百草生物庄园等庄园已列入云南省普洱市庄园旅游专项规划。

从实地调研的百草庄园、云海茶厂、云天高山有机茶厂等庄园来看,虽然已有一定的庄园经济建设发展思路,投入一定的资金完成现代庄园基地建设前期工作,但大部分现代庄园经济建设仅处于有生产基地、完成产品初级加工的生产经营阶段,集生产、加工、经营、科技推广、旅游观光、农事体验、休闲娱乐、康体养生、住宿、餐饮、购物为一体的现代庄园经济尚未建成。

发展现代庄园经济对策及建议

西盟县发展现代庄园经济要立足自身的生态特点、资源优势和产业基础,结合大力发展高原特色农业及“生态立县,绿色发展”战略思路,紧紧围绕“绿色、生态、特色”三张牌,促进资源优势向经济优势转变,构筑现代农业产业化、新型工业,走绿色生态庄园发展之路。

统一思想认识,加强组织领导。西盟县发展庄园经济是“生态立县,绿色发展”的必然选择,是促进农业转型升级的发展模式,是促进农民增收的重要渠道。因此,我们要把发展庄园经济作为有效解决三农问题、深化农村改革的又一重要举措,摆上重要议事日程,强化政府推进,按照省委、省政府“六个一”要求,加强对发展庄园经济的领导,成立西盟县发展现代庄园经济领导小组,履行对全县现代庄园经济发展的规划、指导、协调、服务、制度建设和监管考核等工作职能。建立有效的协调推进机制,并明确细化部门职责,让商家进村、资本进村、技术进村、观念进村、产品进村、产业进村、销售进村,将庄园变成融资平台,推动生态环境保护和新农村建设,激发农村经济全面发展的内在潜能。

统筹规划,合理布局。在已经获得中国最美风景县云南十佳、中国最美休闲度假旅游名县、中国最美生态文化旅游名县称号的基础上,打造定位“狂欢佤部落”“木鼓之乡”的旅游品牌。打造宜居精品特色城镇,建设与世界名城相媲美的宜居精品特色城镇的目标,编制全县发展庄园经济总体规划,对全县发展庄园经济作出总体布局。一是统筹制定重点发展目标和任务。结合绿色生态庄园经济发展总体思路和发展高原特色农业的需要,明确发展类型、规模、内容及标准,重点打造产业延伸潜力大、加工环节带动性强、农业效益提升有高度、绿色生态特色明显的茶叶、畜牧业、生物药业等农业庄园。二是明确发展原则。全县现代庄园经济建设要坚持“经济、社会、生态”指标同步发展的原则,从项目策划、规划,到项目立项、建设、管理,都应设定相应的标准。原则上按照“六有”标准把好入口关,即有公司化经营主体、有规模化核心基地、有产品加工环节、有品牌、有展示和有文化。同时,现代庄园经济建设要有门槛、定位、具体的可行性规划,要求由企业请专业农庄规划公司对庄园建设进行规划设计、市场定位、方案论证,实现科学有序推进绿色生态现代庄园经济建设和发展目标,形成全县能源、环境、资源、景观生态循环支撑体系。在项目审批时,高度重视生态环境的保护,科学确定准入门槛,优先引进以环保性、低消耗、循环型、高科技为主要生产方式的资源节约型和环境友好型“两型”产业和低碳经济发展项目,坚决贯彻“环境保护一票否决制”,坚持从整体上促进经济社会生态协调发展。三是在发展规模上,要坚持因地制宜、自主发展的原则,坚持高科技、规模化、标准化建设的原则,突出生产性、经营性和示范带动性的原则,坚持大、中、小型庄园相结合的原则,走可持续发展的路子。四是发展规划的编制应坚持与普洱绿色经济试验示范区建设相结合、与推进城镇化战略相结合、与移民扶贫开发相结合的原则,并与产业规划、旅游发展规划、城乡总体发展规划等有效衔接,形成多层次发展的格局。

坚持政府引导、市场主导、龙头引导。重点培植市场开拓能力强、市场前景好、竞争实力强、辐射带动面广的骨干企业,以龙头引领,实行试点先行、典型引路、全面跟进的发展路子,强化示范带动作用。企业作为现代庄园建设的主体,要根据市场的需求,科学规划,建设现代庄园;既要有自主投资的实力,还要有加快发展的内在动力,在资金出现困难的情况下,积极走出去,通过市场寻求合作伙伴,共谋发展;主动寻求与科研院所等的联系与合作,致力于技术创新和新产品的开发,不断提高产品质量和技术含量,逐步向拥有自主知识产权、有较强竞争力和较强创新能力的创新型企业发展;积极争取创建省市认定和重点支持的高原特色现代庄园经济示范园,带动全县绿色生态庄园经济提升水平。

引导投资导向,多渠道吸纳社会资本。现代庄园经济建设发展不稳定、后劲不足的一个重要原因是缺乏资本投入,前期投入多、见效周期长、投资回报慢、融资困难是制约现代庄园经济发展的一个重要因素。要破解这一难题,必须充分运用政策、金融、招商等手段,广泛拓展融资新渠道,吸引更多的闲散资金和社会资本投入到庄园建设中。一是激活社会资金。紧扣国家和省市各类农业相关政策,以绿色生态庄园经济为载体,积极争取政策和资金扶持,并建立资金整合使用机制,进而带动民间投资。通过专业合作社、资金互助社等平台载体,统筹各类支农惠农资金,鼓励各类投资者入股投资绿色生态庄园经济经营。二是用好金融资金。协调金融部门把列为重点打造的绿色生态庄园列入信贷扶持对象,在贷款门槛、信贷额度、贷款利息和还款期限上给予支持,帮助庄园经营者拓宽融资渠道。引导更多的金融资金投向现代庄园经济,合理调整资金流向和畅通资金流动。探索达到一定标准及规模以上绿色生态庄园办理土地使用权证,使企业能够以土地使用权证或林权证作为担保进行抵押贷款。三是引进域外资金。制定关于发展绿色生态庄园经济的招商引资计划,强化招商引资。按照“集约化、精品化、服务优、带动强、效益高”的原则,选择和引导一批经济实力雄厚、技术研发能力强、经营规模大的龙头企业来投资建设现代庄园。

完善土地、林地、经济林权证的后续保障。一是根据有关政策规定,建立健全农村集体用地管理机制和交易平台,加大政府监管和法律服务力度,依据流转土地的承包权、经营权、使用权等,规范庄园与当地政府和村组之间、庄园与农户和雇工之间合同的签订,稳步推进土地经营权合理流转,确保农民利益和投资商利益互利双赢。二是进一步加快林地、经济林的权证认证工作,为规范有序,依法、依规流转解锁。三是建立庄园建设项目评审、评估机制,确保项目建设不走样、不变形。四是统一合同管理,规范土地经营权流转,建立庄园主与相关各方利益共享、风险共担机制,确保群众利益不受损害。五是加强农民工职业技能培训。充分利用现代庄园经济组织化、规模化的特点,大力推广农业科技转化,不断提升农业科技含量、科技承接和创新能力,为绿色生态庄园经济建设提供技术支撑,增强农产品的附加值和竞争力。六是进一步加大夯实农业产业发展的基础投入。积极整合项目资金,不断加强现代庄园经济建设的交通、水利、电力、通信等基础设施建设。筛选一批发展前景好、辐射带动能力强的绿色生态庄园列入农业综合开发项目,将农业综合开发、农田水利建设、土地整治、农村道路建设等项目优先安排实施,改善生产经营条件,为绿色生态庄园的发展提供实实在在的扶持。七是加大宣传力度。形成全社会关心支持绿色生态庄园经济发展的良好氛围。八是不断建立完善农村养老、医疗、生活等基本社会保障体系和失地农民就业的优惠政策,解决失地农民的后顾之忧。

(责任编辑 高丽明)

作者 云南省西盟佤族自治县政协

原载2015年《社会主义论坛》第5期“专题调研”

责任编辑:蒋敏

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