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积极推动综合交通枢纽提质增效

□ 张长生
http://www.yunnan.cn  发布时间:2017-02-07 15:31:27 星期二  来源:      
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截至2015年底,云南省铁路营运里程近3000公里,在建铁路项目14个,建设里程2560公里;全省公路通车里程23.6万公里,高速公路通车里程4005公里,在建高速公路里程达到1853公里;全省运营和在建机场达到16个,开通始发航线380条;水运通航里程4200公里,四级以上航道里程达到2400公里。云南省交通运输基础设施由“总体缓解”向“基本适应”转变,但是存在以下问题:交通规划不少,统筹程度不高;交通资源不少,整体效率不高;枢纽站场不少,一体化程度不高;建设投入不少,人性关怀不高;客运站场不少,功能布局不高;换乘站点不少,设计水平不高。云南要聚焦综合交通枢纽这个“痛点”和“堵点”,把综合交通枢纽规划建设作为全省综合交通体系建设的突破口。

加快综合交通枢纽建设适逢其时

当前,云南省综合交通基础设施“5年大会战”正如火如荼进行,高速化的铁路网、广覆盖的高速公路网、国际化的航空网加快完善。预计“十三五”期末,全省在建和营运铁路里程将达到8000公里,高速公路里程达到8000公里,民用运输机场达到20个,通用机场达到50个,水运航道里程达到5000公里。

建设综合交通枢纽是助推云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要“支点”。2015年1月,习近平总书记在考察云南重要讲话中要求云南闯出一条跨越式发展的路子来,努力建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。大型综合交通枢纽是区域中心城市的集疏运核心。比如,上海虹桥综合交通枢纽集中了铁路、航空、公路、城市交通轨道、公交、出租和社会车辆等交通方式于一体,既是上海市的门户型综合交通枢纽,又是沪宁沪杭两大交通走廊上的最关键节点。又如,北京新机场将成为京津冀的区域性核心设施。就云南来说,“一带一路”建设、长江经济带和孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济等多重机遇叠加释放,云南要紧密结合“一带一路”“长江经济带”国家战略实施,立足建设面向南亚东南亚辐射中心和“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间布局,根据城市空间、人口分布、产业布局,突出昆明这个核心区,以滇中城市经济圈为主体,规划建设大型综合交通枢纽,利用综合交通枢纽所形成的枢纽性资源和枢纽区域所具有的区位优势,使之成为促进滇中城市经济圈一体化的区域性核心设施,中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊国际运输通道的关键节点,带动城市经济社会发展和空间、交通、产业发展的“支点”。

建设综合交通枢纽是推动交通供给侧结构性改革的重要内容。长期以来,民航、铁路、公路、地铁、水路等均自成体系,随着交通运输部大部制改革基本完成,一体化综合交通运输体系正在实现突破。新一轮综合交通枢纽规划建设,在保证各种交通方式合理的系统独立性的同时,将以一体化为主线,从综合交通枢纽开始整合各种交通方式,统一规划、同步建设、协调管理,促进各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的有效衔接,提高不同运输方式之间的一体化运输和协同水平,最大可能减少运输组织的“断链”现象,促进资源要素高速流转、设施网络与一体服务紧密衔接、交通运输与商业功能融合互动,应对经济下行、扩大有效投资、增加有效服务供给、拉动消费具有重要的促进作用。

建设综合交通枢纽是推进交通集约发展的重要途径。综合交通枢纽的建设不仅可以整合各种交通方式、方便旅客换乘,而且可以通过绿色规划、设计,促进紧凑建设、集约发展,充分利用互联网、大数据等现代信息技术,大大节约投资和运行成本,实现土地资源、综合配套设施和城市环境资源的集约化,达到节约土地资源、节约市政设施投入和减小环境影响的目的,并且将带来第三产业——现代服务业的聚集,培育新的经济增长点。

加快综合交通枢纽建设机遇难得

目前,加快综合交通枢纽建设的“窗口期”已经到来。2013年3月,国家发展改革委员会印发了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》,提出了“加强以客运为主的枢纽一体化衔接”“完善以货运为主的枢纽集疏运功能”“提升客货运输服务质量”和“统筹枢纽建设经营”4大任务。2016年5月,国家发展改革委员会印发了《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》,明确提出:“到2020年,我国将在全国重要综合交通枢纽城市,打造100个以大型高铁车站为主和50个以机场为主的现代化、立体式综合客运枢纽”。交通运输部将继续加大对综合客运枢纽的支持力度,重点支持汇集多种运输方式、客运转换量大、辐射和服务范围广、一体化衔接水平高的枢纽线路。加快综合交通枢纽建设、打造现代综合客运枢纽是“十三五”综合交通运输基础设施建设的又一重点。

云南正全面发力破除交通滞后这一最大的瓶颈,这也是加快推进综合交通枢纽建设的重要机遇期。云南要利用好后发优势,抓住机遇,科学规划,与国家发展改革委员会合力打造昆明这个枢纽示范城市,加快构建以昆明国际航空枢纽港和高铁新南站为主、昆明站为辅的“两主一辅”、覆盖轨路空三位一体的综合客运枢纽建设;重点推进曲靖、红河、大理等3个综合交通枢纽建设,力争把一批综合客运枢纽项目列入国家综合交通枢纽重大建设示范工程项目盘子;突出云南沿边优势,统筹客货运枢纽与产业园区、物流园区的空间布局,打造河口、瑞丽、磨憨等口岸客货运综合交通枢纽;服务云南旅游业转型升级,加快丽江、景洪等旅游城市综合客运枢纽建设;围绕运输服务需求,布局一批地区性综合交通枢纽。

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责任编辑:苏宇箫

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