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“两户合一”“挂图作战”脱贫攻坚见实效

□ 中共云南省巍山彝族回族自治县委宣传部
http://www.yunnan.cn  发布时间:2017-03-17 17:20:50 星期五  来源:      
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近年来,云南省巍山彝族回族自治县围绕2016年脱贫摘帽目标任务,不断创新举措助力脱贫攻坚战,在全省率先开展“两户合一”工作、实行年度经济社会发展“挂图作战”等,在精准识别上下功夫,在精准施策上出实招,在精准推进上做实功,在精准脱贫上取得了实效。

两户合一:把最贫困的群众找出来

精准识别是精准扶贫的基础。巍山县经过深入分析、广泛研究摸索,围绕“真正把最贫困群众找出来并纳入建档立卡贫困户”的目标,2015年12月在全省率先开展“两户合一”。“两户合一”就是通过动态调整,把有发展能力、帮扶能够脱贫的低保户同时纳入建档立卡贫困户中,把发展能力弱、通过帮扶暂不能脱贫的建档立卡贫困户纳入低保户中,精准确定扶贫对象,用最好的政策帮扶,最终实现“两线合一”目标。主要做法是:

吃透政策,统一思想认识。全县及时召开多层次专题研究会、动员会、征求意见会、业务培训等会议,统一县、乡镇、村干部和群众的思想认识。制定出台《巍山县建档立卡贫困户与农村低保户“两户合一”工作方案》,为全县深入开展“两户合一”明确工作指南。

部门联动,摸清工作底数。坚持规模控制、公开公正、群众参与、实事求是、衔接协调、积极稳妥六项基本原则,采取自上而下、自下而上相结合的办法,由县扶贫办、县民政局分别将各乡镇、村委会的建档立卡贫困户名单、农村低保户名单提供给乡镇,各乡镇组织民政办、扶贫办及村组干部、驻村脱贫攻坚工作队员逐村逐户核查。全面梳理出现有建档立卡贫困户与农村低保户的情况,各乡镇将梳理结果分别反馈至县扶贫办、县民政局汇总修正,县民政局、县扶贫办再将汇总修正情况通报到各乡镇。

紧扣标准,精准识别对象。严格按照“一高”标准(年度贫困人口人均可支配收入高于或者等于当年扶贫国家标准,2014年的标准为2800元/年)和“五看、五不录”(看住房,看大件,看劳力,看产业,看负担;有机动车的不录,有新建住房的不录,有城镇商品房的不录,有公职人员的不录,有较大实体产业的不录)的要求,对所有的建档立卡贫困户和低保户进行精准识别。随着工作推进,“五看、五不录”标准深化为“五查五看”:查收入,看家庭收入来源的结构稳定性;查住房,看住房的安全稳定性;查财产,看贫富程度;查家庭成员结构,看能力和负担;查生产生活条件,看基本生产生活状况。

严格程序,动态调整变化。采取“户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定”的方式,严格按照标准和程序对24687人贫困人口进行再次识别,退出符合条件的建档立卡贫困户,纳入符合条件的贫困户,建档立卡贫困户动态纳入农村低保户。在“两户合一”工作中,共退出3137户贫困户,新纳入4275户贫困户,变动率达52.98%,建档立卡贫困人口由原来的6457户24687人,变为7015户。

强力推进,制度有效衔接。巍山县于2016年5月及时出台了《关于提高城乡居民最低生活保障线实现最低生活保障线与扶贫开发“两线合一”的通知》,将农村低保保障线标准从2015年的每人每年2556元提高到每人每年3108元,真正实现了农村低保保障线标准和扶贫线标准“两线合一”。再次落实扶贫民政双动态调整,将所有因病、年老、残疾或其他原因完全丧失或部分丧失劳动能力,无法通过扶贫行动计划脱贫的建档立卡贫困人口,全部通过农村低保、特困人员供养制度进行兜底脱贫。

“两户合一”工作进一步提高了建档立卡数据质量,摸清摸准了贫困户、贫困村基本情况,及时准确反映了贫困状况、致贫原因、脱贫需求、减贫成效,为实施精准帮扶、实现精准脱贫奠定了坚实的基础。

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责任编辑:苏宇箫

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