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昆明市脱贫攻坚的实践与启示

□ 田东山 黄佑银
http://www.yunnan.cn  发布时间:2017-06-06 16:15:05 星期二  来源:      
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近年来,中共云南省昆明市委、市政府按照2018年在全省率先实现全面建成小康社会的目标要求,大力实施扶贫攻坚行动计划,取得了专项扶贫提质、行业扶贫提速、社会扶贫提标的良好成效。2016年,昆明脱贫攻坚各项工作取得阶段性成果,进一步增强了全市人民群众打赢脱贫攻坚战的信心和勇气,积累了脱贫攻坚新经验。

多措并举开创脱贫攻坚新境界

坚持精准发力。围绕基础设施建设、农村生产生活条件改善、产业发展、基本公共服务、生态建设与环境保护五个方面,编制完成《昆明市扶贫开发规划(2016—2020年)》和《脱贫攻坚三年行动计划》,制定出台《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》及36个配套文件,形成了全方位、立体化的“3+N”(一个规划、一个基本文件、一个脱贫攻坚三年行动方案、36个配套文件)政策文件体系,明确了“十三五”农村扶贫开发的总体要求、目标任务和政策措施。对照既定政策措施,严格按照“五查五看”“三评四定”“两公示一公告”的工作程序,认真开展建档立卡“回头看”工作,严格识贫、科学校贫、精准定评,把真正贫困人口查清,把贫困程度、贫困原因弄明白,做到信息准确、不错不漏,确保识别结果客观公正。

坚持分类施策。围绕“一县一特,一乡一品,一村一业”产业格局,加大产业扶持力度。加快推进高原特色农业发展。实施科技增粮,积极探索水稻适度规模经营、种植养殖业结合及“油菜—水稻”水旱轮作等种植养殖方式。实施省级中低产田改造项目3000亩,发展专项草食畜牧业项目13个。抓好特色经济作物种植,与云南白药等企业合作,组织农户种植草乌、重楼、天南星、赤芍等高山药材15万亩。抓好务工增收脱贫,与北京朝阳区人社局建立了农村劳动力转移输出平台和合作关系,在“两区两县”联合举办了4场就业招聘会。加强与企业、院校的合作对接,开展了“点对点”“订单式”“定向式”培训,促进了接受培训的农民实现稳定就业。投入市级财政资金832.86万元,完成“两区两县”建档立卡农村劳动力就业培训29127人,转移就业31523人,实现创业转移收入3.65亿元。推进农村电子商务发展,支持禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、宜良县申报国家电子商务进农村综合示范县,禄劝县已获批准实施。

坚持守住底线。大力实施易地搬迁、宜居农房建设和农村危房改造、抗震安居工程建设,启动实施5652户19894人的易地扶贫搬迁计划,覆盖建档立卡贫困户3435户11984人。省级下达的贫困地区危房改造和抗震安居工程建设竣工率达77.62%。兜住社会保障底线,充分利用扶贫大数据信息,加强与卫计、民政、残联、社保等部门联动,推进基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,有效遏制因病致贫、因病返贫现象。出台《昆明市农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作实施方案》,提高补助标准,扩大补助对象,贫困户和贫困人口做到了应保尽保,较好发挥了社会救助制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。兜住生态保护底线,认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要论述,在贫困地区实施退耕还林项目20.2万亩。实施市级速生林培育、廊道面山绿化等其他林业生态建设5.8万亩。实施国家、省市级公益林森林生态效益补偿面积603.98万亩。完成木本油料基地建设任务16.9万亩,建设林下经济示范基地10个、合作社56个。

坚持统筹推进。重视教育扶贫,进一步完善从学前教育、义务教育到考入大学的学生资助体系,贫困地区10.56万名学生受益,确保学生不因贫困而失学。专项投入1.06亿元用于贫困地区营养改善计划,惠及学生13.82万名。补齐基础设施短板。加大交通投入,每年修建自然村公路市级保底配套资金不低于4亿元。加强水利建设,编制《昆明市脱贫摘帽水利项目可行性研究报告》,实施五小水利工程1.6万件,解决农村8.8万人的饮水安全问题,启动16个乡镇集镇饮水项目建设。大力推进“宽带乡村”建设,161个贫困行政村通光缆或宽带,光纤宽带覆盖率达93.6%。加大区域扶贫,实施省级行政村整村推进56个,市级整村推进42个,市级精准扶贫示范村30个。

坚持合力推动。动员各方力量参与脱贫攻坚,172家企业(商会)参与昆明市“百企(商)帮百村”精准扶贫行动。安宁市、盘龙区、西山区帮扶禄劝县,中烟公司投入500万元在禄劝县则黑乡发展养鸡项目,协调云南建投集团投入禄劝县帮扶资金300万元。据统计,全市直接投入资金7.69亿元,协调立项投入资金3.85亿元。领导挂乡、部门包村、干部帮户落实到位。46名厅级领导挂联38个乡镇,25个单位包乡、116个单位包扶239个村委会,38666名干部帮扶86982户贫困户,组织390支驻村工作队1802名工作队员,实现贫困乡镇、贫困村驻村工作队全覆盖,贫困户结对帮扶全覆盖。

坚持责任落实。围绕层层压实责任、层层狠抓落实,构建了市县乡人人有责任、人人有担当的责任体系。压实主体责任,实行扶贫开发“双组长制”,各级构建了党政主要领导为组长,分管副书记、副市长为副组长,有关部门为成员的市农村扶贫开发工作领导小组,市县乡党政一把手亲自统筹协调、推进脱贫攻坚各项任务落实。分解落实部门责任,市委、市政府与14个县(市)区、16个包乡对口单位、10个牵头单位签订了《扶贫攻坚工作责任书》,对市级涉及贫困退出行业进一步明确职责,落实抓好行业部门职责和指标认定的职责。强化督查考核,出台《昆明市贫困乡镇季度督查考核问责实施办法》,目标督查部门适时跟进,推行常态化督查。加大违法违纪查处力度,市检察院加大扶贫领域职务犯罪查处力度,查办扶贫领域职务涉嫌贪污案件6件7人,查办涉嫌渎职犯罪案件15件22人。市纪委强化脱贫攻坚专项纪律检查,对不作为、慢作为、乱作为的,严厉追责问责,2016年76人受到问责处理。

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责任编辑:苏宇箫

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